Форум » Политические баталии » Склад » Ответить
Склад
Чазов: здесь я буду хранить материалы, собираемые мной для квадрата "Центральная кухня" Административная реформа >> бюджетные средства
Ответов - 22
Чазов: №№ Регион Доля трансфертов из Размер перечислений в бюджет региона ФФПР* в собственных из ФФПР в 2005 году (млн руб.) доходах бюджета субъекта федерации с учетом финансовой помощи из ФФПР на 1 января 2005 года (%) 1 Республика Тыва 88,8 3 834,1 2 Республика Ингушетия 88,3 2 759 3 Усть-Ордынский Бурятский автономный округ 84,5 1 491,1 4 Республика Дагестан 81,3 12 993,9 5 Коми-Пермяцкий автономный округ 79,8 1 254,6 6 Чеченская республика 79,4 7 093,4 7 Кабардино-Балкарская республика 73,4 3 369,1 8 Республика Алтай 72,7 2 771,8 9 Еврейская автономная область 67,4 1 242,3 10 Магаданская область 67,4 2 827,3 11 Карачаево-Черкесская республика 62,5 2 014,2 12 Алтайский край 60,8 10 378,9 13 Корякский автономный округ 60,5 640,2 14 Республика Северная Осетия-Алания 59,2 2 445 15 Республика Адыгея 58,1 1 889,7 16 Камчатская область 56,2 4 878,6 17 Республика Бурятия 55,0 4 776,9 18 Курганская область 52,3 3 449,1 19 Читинская область 51,7 3 462,6 20 Ивановская область 50,0 3 452,4
Чазов: 23.12.2002 17:57:41 Американские инвесторы: интерес растет («Экономика России: ХХI век» № 10 январь 2003 г, Наталия Ходакова) Интервью с президентом Американской торговой палаты Эндрю Сомерсом Можно ли говорить о том, что у инвесторов вызывают интерес в первую очередь донорские регионы? В конечном итоге, для нас это не важно - донорский или дотационный регион. Что касается, инвестиций, то мы учитываем, как складывается потребительский рынок, какие виды промышленного производства присутствуют в данном регионе, насколько "дружественно" настроена местная администрация к иностранным инвесторам. Конечно, если известно, что данный регион в большом объеме получает субсидии от федерального Правительства, то это может оттолкнуть инвестора, поскольку может быть сделан вывод о том, что регион слишком беден. Хотя у нас нет жесткого подхода к этому вопросу. В ситуации с донорскими и дотационными регионами нет прямой зависимости от богатства региона сырьем или чем-то еще. Например, Нижний Новгород, где нет никаких особых ресурсов, для инвесторов привлекателен. Это зависит от того, какой инвестиционный климат создала внутри региона администрация. При этом личность губернатора в значительной мере определяет ситуацию. Как Вы оцениваете готовность администраций краев и областей привлекать иностранный капитал? Вот конкретные примеры. Ленинградская область имеет весьма прогрессивную администрацию. Губернатор Валерий Сердюков и вице-губернаторы готовы оказывать мощную поддержку инвесторам. Здесь добросовестно действуют налоговые чиновники, администрация полностью выполняет обещания. Поэтому считаю, что в Ленинградской области сложились достаточно благоприятные условия для иностранных инвесторов. По итогам 2001 г. Американская торговая палата вручила награду Ленинградской области как самой прогрессивной и достигшей значительных успехов по привлечению иностранных инвестиций на своей территории. Такая церемония вручения наград у нас проводится ежегодно. Ориентировочно, объем американских инвестиций в Ленинградскую область за последние 2-3 года превысил 2 млрд. долл. И это не в Северо-Западный регион РФ, а только в одну Ленинградскую область. Весьма впечатляюще. А только за 2002 г. в экономику области вложено более 1 млрд. долл. Такую статистику нам предоставили в администрации области. Наряду с Ленинградской назову Новгородскую область. Губернатор Михаил Прусак ввел в действие ряд прогрессивных законопроектов, которые стали успешно работать на область. Полный текст интервью см. здесь
Чазов: РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы основывается на: единых методологических основах; нормативах минимальной бюджетной обеспеченности; финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания и в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее финансирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную Деятельность, включающая расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам; расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством; расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований; другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ. Основными формами расходов бюджетов являются: ассигнования на содержание бюджетных учреждений; средства на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых физическим и юридическим лицами по государственным или муниципальным контрактам; трансферты населению; бюджетные кредиты физическим лицам, в т. ч. налоговые кредиты, отсрочки, рассрочки по уплате налогов, платежей и других обязательств; субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам; инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых предприятий; бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, государственным внебюджетным фондам; кредиты иностранным государствам; средства на обслуживание долговых обязательств, в т.ч. государственных или муниципальных гарантий. В законе о бюджете могут определяться обязательные для исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов, предусмотренных законом о бюджете. При невыполнении этих условий руководитель соответствующего органа исполнительной власти вправе блокировать расходы, связанные с выполнением условий, до их выполнения
Чазов: http://www.rian.ru/economy/20060301/43848147.html МОСКВА, 1 мар - РИА Новости. Правительство РФ увеличило план расходов федерального бюджета на 2007 и 2008 годы соответственно на 243 миллиарда 779,6 миллиона рублей и на 181 миллиард 218,6 миллиона рублей. Соответствующие изменения в перспективный финансовый план РФ на 2006-2008 годы были одобрены в среду на заседании правительственной комиссии по бюджетным проектировкам. В том числе расходы на нацпроекты в 2007 году будут увеличены на 36 миллиардов 637,5 миллиона рублей, в 2008 году - на 38 миллиардов 323 миллиона рублей. Финансирование нацпроекта "Здоровье" в следующем году увеличивается на 16 миллиардов 298,6 миллиона рублей, в 2008 году - на 18 миллиардов 334,1 миллиона рублей. Расходы на проект "Образование" в 2007 году вырастут на 20 миллиардов 338,9 миллиона рублей, в 2008 году - на 17 миллиардов 888,9 миллиона рублей. Финансирование проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2007 году не увеличивается, а в 2008 году вырастет на 2,1 миллиарда рублей. Кроме того, на индексацию зарплаты бюджетников в 2007 году планируется дополнительно направить 13 миллиардов 239,4 миллиона рублей, в 2008 году - 8 миллиардов 922,5 миллиона рублей. Планируется, что с 1 мая 2006 года зарплата бюджетников будет проиндексирована на 15%, с 1 октября 2006 года - на 11%, с 1 сентября 2007 года - на 15% и с 1 сентября 2008 года - на 5,5%. Также принято решение увеличить бюджетные расходы инвестиционного характера в 2007 году на 193 миллиарда 902,7 миллиона рублей, в 2008 году - на 133 миллиарда 973,1 миллиона рублей.
Чазов: http://www.murmannews.ru/allnews/598577/ Дополнительные расходы федерального бюджета-2007 и 2008 направят на нацпроекты Решение увеличить план расходов федерального бюджета на 2007 и 2008 годы сегодня, 1 марта, принято Правительством РФ. На заседании правительственной комиссии по бюджетным проектировкам решено увеличить планируемые суммы расходов на 243 миллиарда 779,6 миллиона рублей и на 181 миллиард 218,6 миллиона рублей соответственно. Как сообщает kreml.org, изменения в перспективный финансовый план РФ на 2006-2008 годы предполагают увеличить расходы на национальные проекты в 2007 году на 36 миллиардов 637,5 миллиона рублей, в 2008 году - на 38 миллиардов 323 миллиона рублей.
Чазов: О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2006 год О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2006 год. Магаданская городская Дума Решение Магаданской городской Думы от 29 декабря 2005 года №134-Д Рассмотрев проект бюджета муниципального образования "Город Магадан" на 2006 год, представленный мэрией города Магадана, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О федеральном бюджете на 2006 год", Законом Магаданской области "Об областном бюджете на 2006 год", на основании п. 2 ст. 31 и руководствуясь ч. 6 ст. 28, ст. 36 Устава муниципального образования "Город Магадан", Магаданская городская Дума - РЕШИЛА: Статья 1. 1. Утвердить бюджет муниципального образования "Город Магадан" на 2006 год по расходам в сумме 2763923 тыс. руб., по доходам - 2622832 тыс. руб. 2. Установить предельный размер дефицита бюджета муниципального образования "Город Магадан" на 2006 год в сумме 141091 тыс. руб. 3. Направить в 2006 году на покрытие дефицита бюджета муниципального образования "Город Магадан": " кредиты, полученные от кредитных организаций; " бюджетные кредиты; " поступления от продажи земельных участков; " средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в муниципальной собственности; " остатки средств на счетах по учёту средств муниципального образования "Город Магадан" по состоянию на 1 января 2006 года. Статья 2. Утвердить: поступление доходов в бюджет муниципального образования "Город Магадан" на 2006 год согласно Приложению 1; администраторов доходов бюджета муниципального образования "Город Магадан" на 2006 год согласно Приложению 2; распределение расходов бюджета муниципального образования "Город Магадан" на 2006 год по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации согласно Приложению 3; распределение ассигнований бюджета муниципального образования "Город Магадан" на 2006 год по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации согласно Приложению 4; ведомственную структуру расходов бюджета муниципального образования "Город Магадан" на 2006 год согласно Приложению 5; программу муниципальных внутренних заимствований муниципального образования "Город Магадан" на 2006 год согласно Приложению 6; источники внутреннего финансирования дефицита бюджета муниципального образования "Город Магадан" на 2006 год согласно Приложению 7; перечень муниципальных целевых программ, финансирование которых предусмотрено осуществлять за счёт средств муниципального бюджета в 2006 году, согласно Приложению 8; Положение "О резервном фонде мэрии города Магадана" согласно Приложению 9. Статья 3. Установить, что доходы муниципального образования "Город Магадан" в 2006 году формируются за счёт поступлений от следующих налогов, сборов и других платежей: - налога на прибыль (доходы) предприятий и организаций в размере 50 процентов доходов; - налога на доходы с физических лиц в размере 40 процентов; - акцизов на спирт и пиво, производимые на территории Магаданской области, в размере 100 процентов доходов, остающихся в распоряжении Магаданской области; - акцизов на спиртосодержащую продукцию, алкогольную продукцию, производимые на территории Магаданской области, в размере 20 процентов доходов, остающихся в распоряжении Магаданской области; - единого налога на вменённый доход для отдельных видов деятельности в размере 90 процентов; - единого сельскохозяйственного налога - по нормативам, установленным законодательством Российской Федерации; - налога на имущество организаций - в размере 20 процентов доходов; - налога на имущество физических лиц по месту нахождения (регистрации) имущества, по установленным ставкам в соответствии с законодательством РФ, - в размере 100 процентов доходов; - земельного налога в размере 100 процентов доходов; - лицензионных и регистрационных сборов - в соответствии с законодательством РФ; - государственной пошлины с исковых и иных заявлений и жалоб, подаваемых в суды общей юрисдикции, за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы, за выдачу ордера на квартиру, за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, за выдачу регистрационных знаков, - в размере 100 процентов доходов; - 100 процентов доходов от поступлений местных налогов и сборов, установленных Магаданской городской Думой; - доходов от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Магаданской области; - доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности города Магадана, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Магаданской области; - прочих налогов и сборов, неналоговых платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет, в соответствии с законодательством РФ; - прочих доходов местного бюджета от оказания платных услуг и компенсаций затрат государства; - доходов от предпринимательской и иной деятельности. Статья 4. Установить, что в доходы бюджета города полностью поступают средства, полученные учреждениями, финансируемыми из городского бюджета, от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством. Указанные средства в полном объёме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения. Порядок зачисления и расходования средств от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, определяется мэрией города Магадана. Статья 5. Установить, что в 2006 году, в соответствии со ст. 33 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 26.04.2002 г. № 270, средства от приватизации муниципальной собственности за вычетом расходов на организацию и проведение приватизации муниципальной собственности зачисляются в бюджет города. Статья 6. 1. Закрепить основные источники доходов бюджета муниципального образования "Город Магадан", согласно Приложению 2 к настоящему решению, за органами местного самоуправления и муниципальными организациями; наделить администраторов доходов местного бюджета правами контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учёта, взыскания и принятия решений о возврате (зачёте) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним. 2. Мэрия города Магадана вправе в случае изменения функций местных органов исполнительной власти уточнять закреплённые за ними основные источники доходов местного бюджета, предусмотренные Приложением 2 к настоящему решению, с последующим утверждением Магаданской городской Думой. Статья 7. Установить в 2006 году на территории муниципального образования "Город Магадан" кассовое обслуживание исполнения местного бюджета по доходам и расходам Управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Магаданской области в соответствии с заключённым соглашением. Статья 8. 1. Органы федерального казначейства по Магаданской области не позднее 31 декабря 2006 года производят возврат неиспользованных средств с лицевых счетов бюджетополучателей, открытых в органах федерального казначейства по Магаданской области, на лицевой счёт по учёту доходов муниципального образования "Город Магадан". 2. Неиспользованные лимиты бюджетных обязательств и объёмы финансирования муниципального образования "Город Магадан" на 2006 год прекращают своё действие 31 декабря 2006 года. Статья 9. При наличии объёмов недофинансирования расходов бюджета города, сложившихся на начало финансового года, производить их погашение в пределах ассигнований на финансирование отрасли в 2006 году. Статья 10. 1. Установить, что обращение взыскания на средства бюджета муниципального образования "Город Магадан" по денежным обязательствам получателей средств местного бюджета осуществляется на основании исполнительных листов судебных органов со счетов должников, исключительно в пределах целевых назначений, в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации. 2. Взыскание средств по денежным обязательствам получателей средств местного бюджета, подлежащим исполнению за счёт средств местного бюджета, с лицевых счетов, открытых им в органах федерального казначейства, производится органами федерального казначейства в соответствии с предъявленными им исполнительными листами судебных органов и на основании платежных документов получателей средств местного бюджета, исключительно в пределах целевых назначений, в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической классификациями расходов местного бюджета. 3. При недостаточности указанных средств на лицевых счетах должников главный распорядитель средств местного бюджета осуществляет финансирование расходов в сумме, необходимой для исполнения требований по исполнительному листу, в порядке, установленном мэрией города Магадана. Статья 11. 1. Исполнительные листы судебных органов по искам к казне муниципального образования "Город Магадан" о возмещении вреда, причинённого незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, направляются в комитет финансов мэрии города Магадана для исполнения им в порядке, установленном мэрией города Магадана. 2. Исполнение судебных решений к казне муниципального образования осуществляется за счёт ассигнований, предусмотренных на эти цели настоящим решением. Статья 12. Установить, что исполнение судебных актов по искам к казне муниципального образования "Город Магадан", а также по взысканию средств по денежным обязательствам получателей средств местного бюджета, подлежащим исполнению за счёт средств местного бюджета, с лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства, службой судебных приставов не производится. Статья 13. 1. Законодательные и иные нормативные правовые акты, не обеспеченные источниками финансирования в бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2006 год, не подлежат исполнению в 2006 году. 2. В случае если реализация законодательного и иного нормативно-правового акта частично (не в полной мере) обеспечена источниками финансирования в бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2006 год, такой нормативный правовой акт реализуется и применяется в пределах средств, предусмотренных решением Магаданской городской Думы "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2006 год". 3. В случае если законодательные акты, устанавливающие бюджетные обязательства, реализация которых обеспечивается из средств бюджета муниципального образования "Город Магадан", противоречат решению Магаданской городской Думы "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2006 год", применяется решение Магаданской городской Думы "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2006 год". 4. Законодательные и иные нормативные правовые акты, влекущие дополнительные расходы за счёт средств бюджета муниципального образования "Город Магадан" на 2006 год, а также сокращающие его доходную базу, реализуются и применяются только при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет при сокращении расходов по конкретным статьям бюджета муниципального образования "Город Магадан" на 2006 год, а также после внесения соответствующих изменений в настоящее решение. Статья 14. Мэрия города Магадана не вправе принимать в 2006 году решения, приводящие к увеличению расходов по содержанию численности муниципальных служащих и работников бюджетных учреждений. Статья 15. 1. Установить, что заключение и оплата бюджетными учреждениями и органами местного самоуправления договоров, исполнение которых осуществляется за счёт средств бюджета муниципального образования "Город Магадан", производится в пределах утверждённых им лимитов бюджетных обязательств в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической классификациями расходов местного бюджета и с учётом принятых и неисполненных обязательств. 2. Принятые бюджетными учреждениями обязательства, вытекающие из договоров, исполнение которых осуществляется за счёт средств бюджета муниципального образования "Город Магадан", сверх установленных им лимитов бюджетных обязательств, не подлежат оплате за счёт средств бюджета муниципального образования "Город Магадан" на 2006 год. 3. Договор, заключённый бюджетным учреждением (или его часть, устанавливающая повышенные обязательства бюджета) с нарушением требований настоящей статьи, подлежит признанию судом недействительным по иску вышестоящей организации. Статья 16. Установить, что в 2006 году льготы, установленные решениями органов местного самоуправления социальной направленности, реализуются на территории муниципального образования "Город Магадан" в пределах средств, предусмотренных настоящим решением. Статья 17. 1. Установить, что в 2006 году уполномоченные органы местного самоуправления, в случаях необходимости, вправе производить зачёты денежных средств бюджета на условиях, установленных статьёй 235 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 2. Положения, предусмотренные настоящей статьёй, не распространяются на зачёт налогов и сборов, подлежащих уплате в бюджет в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Статья 18. Установить, что нормативы затрат на содержание объектов социально-культурной сферы и жилищного фонда для исключения этих затрат из налогооблагаемой прибыли предприятий, содержащих на своем балансе эти объекты или участвующих в их содержании, утверждаются мэрией города Магадана. Статья 19. Предоставить право мэрии города Магадана в лице комитета финансов утверждать сметы затрат на содержание объектов социально-культурной сферы, по которым не установлены нормативы затрат. Статья 20. Мэрия города Магадана вправе в ходе исполнения решения Магаданской городской Думы "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2006 год" вносить по представлению главных распорядителей средств местного бюджета изменения в: - ведомственную структуру расходов бюджета муниципального образования "Город Магадан" - в случае передачи полномочий по финансированию отдельных учреждений, мероприятий или видов расходов; - ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов бюджета муниципального образования "Город Магадан" - при передаче органам местного самоуправления в порядке регулирования межбюджетных отношений средств на осуществление отдельных государственных полномочий; - экономическую структуру расходов бюджета муниципального образования "Город Магадан" - в случае образования в ходе исполнения местного бюджета на 2006 год экономии по отдельным статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации; - ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов бюджета муниципального образования "Город Магадан" - в случае обращения взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам получателей бюджетных средств на основании исполнительных листов судебных органов; - в иных случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации. Статья 21. Мэрия города Магадана в процессе исполнения бюджета муниципального образования "Город Магадан", с последующим утверждением на заседании Магаданской городской Думы, может привлекать для покрытия кассовых разрывов и погашения долговых обязательств города средства кредитных организаций и иных юридических лиц с учётом верхнего предела муниципального долга бюджета муниципального образования "Город Магадан" и в пределах годовых ассигнований по статьям расходов городского бюджета, для финансирования которых они привлекаются. Объёмы привлечения и условия заключения соглашений (договоров) с кредиторами определяются мэрией города. Статья 22. Установить на 1 января 2007 года верхний предел муниципального долга бюджета муниципального образования "Город Магадан" в сумме 428000 тыс. руб. Статья 23. Настоящее решение подлежит опубликованию в газете "Вечерний Магадан". Глава муниципального образования "Город Магадан" В.П. Печеный
Чазов: http://iimp.kz/?action=show&art_id=388 23 Mar 2006 18:00:29 Динамика изменений расходов республиканского и местных бюджетов в 2003-2005 годах Данный анализ предоставляет динамику изменения финансирования программ образования, здравоохранения и социального обеспечения и помощи из республиканского и местных бюджетов за период с 2003 по 2005 года. Из результатов анализа динамики изменения расходов бюджетных средств следует, что наибольшее снижение расходов из местных бюджетов прослеживается по программе социального обеспечения и социальной помощи, включая большинство областей республики. Общая сумма снижения финансовых затрат за 2005 год равна 13, 8 млрд тенге (см. приложение 1). Основная доля расходов на эти цели приходится на республиканский бюджет, или 314,7 млн тенге, рост по сравнению с предыдущими годами равен 3,51%. Тогда как расходы местного бюджета равны 34,1 млн тенге. Проведенный анализ показал в целом тенденцию роста затрат бюджетных средств на образование и здравоохранение как по республиканскому бюджету, так и по местным бюджетам (см. приложение 2). Процентный рост расходов на эти программы из республиканского бюджета в среднем за три года составил 150 %, или в денежном выражении увеличение затрат в сумме составило за эти годы 427 млрд тенге, тогда как процентный рост расходов из местных бюджетов за три года составил всего 128,5 %, или 157,3 млрд тенге, что на 269,6 млрд меньше расходов республиканского бюджета (см. приложение 3). Следовательно, темпы роста расходов на эти сферы республиканского бюджета выше, чем темпы роста расходов местных бюджетов. Проведенный анализ показал увеличение финансирования образования, по всем областям за 2005 год, по сравнению с 2004 годом, а наибольший процентный рост финансовых затрат прослеживается в городе Астане (6,22%). Выявлено, что рост расходов республиканского бюджета составил 9,16%, тогда как средний процентный рост местных бюджетов по всем областям равен всего 2,87%. Наименьший рост расходов наблюдается в Атырауской области – 1,27%, Мангыстауской – 1,82% и в Жамбыльской – 1,93% (см. приложение 4). Также наблюдается увеличение финансирования здравоохранения по всем областям республики. Наибольший рост расходов наблюдается в городе Астане – 5,62%. Наименьший рост отмечается в Атырауской области – 2,76%, Акмолинской – 3,02% и Мангистауской – 3,21%. Рост расходов республиканского бюджета составил 9,26%, тогда как средний рост расходов местных бюджетов по всем областям составил 4% (см. приложение 4). Анализ выявил снижение расходов местных бюджетов, направленных на социальную помощь и социальное обеспечение. Самое большое снижение финансовых затрат прослеживается в 2005 году. Наибольшее снижение приходится на такие области, как Южно-Казахстанская – 5,11%, Алматинская – 3,78%, Кызылординская – 3,46%, Жамбылская – 3,26% и Мангистауская – 2,49%. В итоге общая сумма снижения финансирования по областям республики равна 7 978, 00 млн тенге (см. приложения 1 и 4). Анализ бюджетных расходов на душу населения в разрезе республики в целом, и по каждой области в отдельности показал, что в 2005 году наблюдалось повышение финансовых расходов, направленных на образование и здравоохранение, в расчете на душу населения. Наибольшее увеличение выделения средств из местного бюджета за 2005 год на образование, наблюдается в городе Астане (на 5,64%), в Кызылординской области (на 3,84%), в Северо-Казахстанской области (на 3,32%) и в городе Алматы (на 3,22%). А наименьший рост расходов приходится на Атыраускую область – 1,11%, Мангистаускую – 1,43% и в Жамбыльскую – 1,85% (см. приложение 5). Также прослеживается увеличение расходов на финансирование здравоохранения, включая город Астану (на 5,06%), Костанайскую область (на 5,00%), Южно-Казахстанскую область (на 4,52%) и город Алматы (на 4,46%). Наименьший рост прослеживается в следующих областях: Атырауская область – 2,58%, Акмолинская – 3,05% и Мангистауская – 3,19%. По программе социальной помощи и социального обеспечения прослеживается уменьшение расходов из местных бюджетов на душу населения (максимальный спад произошел в 2005 году) по многим областям за исключением городов Астана и Алматы, Северо-Казахстанской, Костанайской и Западно-Казахстанской областей (см. приложение 5). Наибольшее снижение расходов приходится на такие области, как Кызылординская (5,08%), Южно-Казахстанская (5,21%), Алматинская (3,85%), Жамбылская (3,31%) и Мангистауская (2,74%). В то же время среднее снижение расходов местных бюджетов на социальное обеспечение и помощь составило 2,32%. Анализируя полученные данные, можно констатировать, что наблюдается уменьшение выделения из местных бюджетов финансовых средств, направляемых на социальную помощь и социальное обеспечение по всем областям, кроме столицы республики. Причиной сложившейся ситуации является то, что социальный налог, который предназначен для реализации прав граждан на государственное пенсионное, социальное обеспечение и медицинскую помощь, остается в местном бюджете. А основная часть расходов на эти цели, выплаты по социальному обеспечению и социальной помощи, приходится на республиканский бюджет. Социальный налог, предназначенный для социальных нужд населения в соответствии с бюджетным кодексом РК, не направляется собственно на социальную сферу. Данный налог предназначен для социальных программ, однако данный налог используется местными властями для финансирования всех бюджетных программ. В результате анализа выявлен резкий рост расходов республиканского бюджета и в то же время низкие темпы роста расходов местных бюджетов на социальную сферу. В условиях проведенных в стране 2-х этапов по децентрализации, когда многие функции центральных органов государственного управления передаются на местные уровни, возникает необходимость пересмотра межбюджетных отношений и перераспределения источников доходов между республиканским и местными бюджетами.
Чазов: http://www.sinfo.ru/ru/economics/statistics/?id4=65370&i4=2 Расходы бюджета Союзного государства за 4 месяца 2004г. составили 347 млн 62,5 тыс. руб. Расходы бюджета Союзного государства за 4 месяца 2004г. составили 347 млн 62,5 тыс. руб. Об этом СОЮЗ-ИНФО сообщили в Управлении казначейства департамента финансов Постоянного Комитета Союзного государства. Напомним, проект бюджета Союзного государства на 2004г. принят Парламентским Собранием Союза Беларуси и России 25 марта 2004г. и направлен для утверждения в Высший Государственный Совет Союзного государства. Согласно порядку формирования и исполнения бюджета Союзного государства, до утверждения бюджета Постоянный Комитет Союзного государства правомочен осуществлять расходование бюджетных средств на продолжение финансирования программ Союзного государства по отдельному перечню, а также на содержание органов Союзного государства при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой – в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджета Союзного государства.
Чазов: Отчисления Беларуси и России в бюджет Союзного государства за 4 месяца 2004г. составили 617 млн 79,1 тыс. руб. Отчисления Беларуси и России в бюджет Союзного государства за 4 месяца 2004г. составили 617 млн 79,1 тыс. руб. Об этом СОЮЗ-ИНФО сообщили в Управлении казначейства департамента финансов Постоянного Комитета Союзного государства. Отчисления Беларуси в бюджет Союзного государства в январе-апреле 2004г. составили 111 млн 793,3 тыс. руб., отчисления России –505 млн 285,8 тыс. руб. Напомним, проект бюджета Союзного государства на 2004г. принят Парламентским Собранием Союза Беларуси и России 25 марта 2004г. и направлен для утверждения в Высший Государственный Совет Союзного государства. Согласно порядку формирования и исполнения бюджета Союзного государства, до утверждения бюджета Постоянный Комитет Союзного государства правомочен осуществлять расходование бюджетных средств на продолжение финансирования программ Союзного государства по отдельному перечню, а также на содержание органов Союзного государства при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой – в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджета Союзного государства.
Чазов: http://www.budgetrf.ru/ - опупенный сервер статистики
Чазов: Тема передачи - бюджет на 2004 год. Наш гость - председатель Комитета Госдумы по бюджету и налогам Александр Дмитриевич Жуков. - Мы с вами договаривались встретиться в начале сентября, но правительство ударными темпами свело бюджет 2004 года и выдало его чуть ли не за две недели до назначенного срока. Если не ошибаюсь, срок - 26 августа? ЖУКОВ: 26 августа - это уже срок представления в Думу. - Уже представили? ЖУКОВ: Нет, еще не представили. Думаю, что он 26 августа будет в Думе, но уже цифры известны, потому что прошло заседание правительства, на котором практически все цифры были утверждены. - И более того, оглашены. То есть их не стали скрывать от общественности. Тогда давайте начнем с этих самых цифр, которые были оглашены. Основные цифры бюджета - это, как правило, доходы, расходы, цены на нефть, инфляция и курс доллара. Председатель Комитета ГД по бюджету и налогам А.Д. Жуков в гостях на "Маяке" ЖУКОВ: Самая главная цифра, от которой отталкиваются все расчеты, в том числе доходов и расходов бюджета, - это объем валового внутреннего продукта, потому что от того, сколько будет в стране всего произведено, зависит соответственно, какие у государства будут средства. Так вот, сейчас прогноз по 2004 году существенно уточнился по сравнению с тем, что был в июне. Правительство за это время пересмотрело прогноз, и сейчас он - 15 триллионов 300 миллиардов рублей. Это на 140 миллиардов рублей больше, чем было в июне. Почему это произошло? Во-первых, темпы экономического роста в этом году выше, чем ожидалось. Тогда планировалось, что темпы по итогам 2003 года составят где-то 5 процентов с небольшим. Но в первое полугодие внутренний валовой продукт, то есть экономика в целом выросла более чем на 7 процентов. Поэтому правительство планирует, что по итогам года в целом, даже с учетом того, что во втором полугодии 2003 года чуть меньше будут темпы роста, все равно темпы составят где-то 5,9 процента. Цены на нефть выше, чем планировалось, и продолжают оставаться на очень высоком уровне, несмотря на то, что многие опасались, что после окончания быстрого иракского кризиса, войны в Ираке цены резко упадут. Но мы видим, что в Ираке ситуация по-прежнему очень неспокойная: взрывы, экспорт нефти не удается наладить, все время нефтяные месторождения то горят, то взрываются. В общем, никакого снижения цен на нефть не произошло. Они и сейчас на очень высоком уровне, и следует ожидать, что и до конца года они будут продолжать оставаться высокими, поэтому база для исчисления экономики следующего года более высокая, соответственно увеличен прогноз на будущий год. Рост экономики на 2004 год планируется в размере 5,2 процента. - То есть он все-таки будет ниже, чем в 2003 году? ЖУКОВ: Ну да, он предполагается ниже, потому что правительство опять берет более аккуратный прогноз по ценам на нефть. Предполагается, что они снизятся в среднем где-то до 20 долларов за баррель. Но это такой пессимистический прогноз. По оптимистическому прогнозу они могут быть выше и достигать 21,5-22 долларов за баррель. - Надо подчеркнуть, что мы говорим о средней цене за год. ЖУКОВ: Средняя цена за год, да. Так вот, в итоге основные параметры бюджета были изменены по сравнению с июнем. Общая сумма доходов увеличилась по сравнению с июнем на 54 миллиарда рублей. А расходы были увеличены почти на 66 миллиардов рублей, в том числе за счет увеличения прогноза и также за счет некоторого сокращения профицита бюджета. У нас дохода больше, чем расхода. И планировалось, что превышение доходов над расходами составит на тот момент в июне 95 миллиардов, а сейчас - 83 миллиарда. Итак, общие цифры, которые на сегодняшний день есть: - доходы бюджета - 2 триллиона 740 миллиардов. - расходы - 2 триллиона 657 миллиардов. Разница, то есть профицит, который пойдет на увеличение российских резервов в стабилизационный фонд, - 83,4 миллиарда рублей. По среднегодовому курсу прогноз такой, что в 2004 году среднегодовой курс будет где-то 31,2 рубля за доллар. Но, на мой взгляд, даже он должен быть несколько ниже. Я не думаю, что рубль опустится ниже 31 рубля за доллар. - Я думаю, что, если будет паритет между долларом и евро, такое вполне возможно. ЖУКОВ: Это всегда трудно прогнозировать, поэтому мы можем принять этот прогноз. Что касается роста цен, то на 2003 год прогноз: они удержаться в рамках 12 процентов роста инфляции, хотя я думаю, что будет несколько выше, возможно, и 13-14 процентов. А на 2004 год прогноз - 10 процентов роста цен, то есть годовая инфляция составит 10 процентов. - Но это все равно достаточно высокая цифра. С чем это связано? Каждый год перед правительством ставится задача - снизить темпы инфляции. Каждый год правительство берет под козырек и ничего сделать не может. ЖУКОВ: Правительство планирует, прогнозирует темпы инфляции, в принципе, каждый год ниже, чем было в текущем году. Но получаются они несколько выше, чем были в предыдущем. Динамика такая. Два года назад - 18 процентов, после этого - 15 процентов, в 2003 году - 13-14 процентов, на следующий год планируется 10. Конечно, хотелось бы, чтобы темпы роста цен снижались быстрее, потому что от этого все население страдает, и экономика в целом страдает. Ну, причин несколько. Первая причина, тут можно их в разном порядке выставлять, но одна из главных причин - это рост цен на услуги естественных монополий. Это газ, электроэнергия, перевозки, то есть на базовые вещи, которые сидят в себестоимости любого товара, который производится. Мы два года назад приняли решение ограничивать законом возможность увеличения этих цен, но, тем не менее, все равно даже при ограничении монополии все-таки выбивают себе достаточно высокие цифры. Вот на этот год: газ - максимальное повышение 20 процентов, электроэнергия - 16, перевозки - 12. На следующий год тоже планируется: газ - 20 процентов, повышение, электроэнергия - на последнем заседании правительства максимальный рост цен на энерготарифы снижен до 13 процентов, и на перевозки - 12 процентов. Это одна из главных составляющих. Раз растут цены на газ, электроэнергию, перевозки, значит, цены на все остальные товары тоже растут. Вторая причина заключается в том, что в России по-прежнему идет большой приток валюты в страну. Экспорт, поскольку очень высокие цены на нефть и на газ, намного больше импорта. Валюта приходит, ее покупает Центральный банк и естественно отдает рубли тем, кто валюту продает, и увеличивает денежную массу в экономике. - Печатает рубли, и это главное. Где берет деньги Центральный банк? В Гознаке!
Чазов: ЖУКОВ: Естественно он их печатает, но до тех пор, пока он их печатает в рамках имеющихся у него резервов, здесь ничего страшного нет. На сегодняшний день золотовалютные резервы Центрального банка даже больше, чем вся рублевая масса. Как бы она обеспечена. Но, тем не менее, денег в экономике больше, соответственно и рост цен идет в связи с этим. Вот две главные причины. - В этом году и в прошлом было принято очень много поправок в Налоговый кодекс, то есть изменяются налоги. В 2004 году они уже серьезно меняются, какие-то налоги уменьшаются, соответственно уменьшаются поступления в бюджет именно по этим статьям. Как это повлияет на бюджет 2004 года? ЖУКОВ: Действительно, с 1 января 2004 года сильно снижаются два налога. Собственно говоря, налог с продаж вообще перестает существовать. - Но это региональный налог. ЖУКОВ: Он региональный, и я дальше скажу об этом, но для того, чтобы регионам компенсировать, что у них этот налог пропадает, из федерального бюджета регионам передается часть других налогов. Это первое. Второе - снижается НДС, налог на добавленную стоимость, с 20 до 18 процентов. Это очень серьезное снижение. Это самый большой источник доходов бюджета. И эти 2 процента стоят больше 100 миллиардов рублей. Что в связи с этим происходит? В предыдущие годы все время шла тенденция к тому, что у регионов забирали их собственные средства, налоги, которые к ним поступали, а федеральный бюджет увеличивали. В этом году тенденция меняется, что, в общем-то, меня радует, потому что у регионов уходит налог с продаж в качестве источника, но зато им передается часть других налогов. Например, налоги на малый и средний бизнес полностью пойдут в региональные бюджеты. Сейчас 40 процентов их шли в федеральный бюджет. Акцизы с водки и со спиртосодержащих напитков - все полностью пойдут в региональный бюджет, а сейчас они 50 на 50 делились. - Ох, как, наверное, жалко было отдавать-то эту статью доходов. А как же государственная монополия? ЖУКОВ: Конечно, было жалко, но все-таки здесь надо иметь в виду, что депутаты оказывали очень сильное давление на правительство, потому что региональные бюджеты были обескровлены в последние годы. Каждый год приходилось принимать решения в течение года для того, чтобы дополнительно из федерального бюджета дать деньги тем субъектам, у которых возникают проблемы с выплатой заработной платы, потому что ведь субъекты федерации платят зарплату врачам, учителям и так далее, а это огромное количество людей. Так вот, еще одно решение было принято, что налог на прибыль теперь еще в большей части будет зачисляться в региональные бюджеты. Все это дало возможность повысить долю налогов, которые перечисляются в региональные бюджеты в следующем году по сравнению с этим годом. А федеральный бюджет, естественно, за счет этого несет некоторые убытки, с одной стороны, но, с другой стороны, за счет экономического роста, за счет лучшей собираемости налогов, чем в 2003 году, планируется, что в 2004 все-таки доходы федерального бюджета будут существенно выше, чем доходы бюджета в 2003 году. Если в долларовом исчислении сравнивать, то российский бюджет увеличивается примерно на 10 миллиардов долларов, по доходам и по расходам примерно на столько же. Понятно, что здесь есть определенная игра с курсом, потому что рубль еще укрепился, инфляция идет, а рубль стоит на месте, и даже чуть укрепился по отношению к доллару. Из-за этого в долларовом выражении бюджет больше становится. Но он и в рублевом выражении становится больше по доходам - на 322 миллиарда, по расходам - на 311 миллиардов. - Куда, в основном, пойдет эта самая увеличившаяся часть бюджета? ЖУКОВ: Прибавки? Я могу сказать прямо по отдельным разделам бюджета. Раздел национальной обороны увеличивается с 344 до 411 миллиардов рублей, то есть на 67 миллиардов. Это очень большое увеличение. В том числе где-то на 28 миллиардов увеличивается оборонный заказ по закупке военной техники. Это, в общем, на мой взгляд, положительная вещь, потому что это связано не только с обороной, но и с промышленностью. Мы сейчас видим, что и самолеты у нас и вообще военная техника, те заводы, которые лежали на боку на протяжении десяти лет, начали производить высокотехнологичную продукцию и поставлять ее на экспорт. И вот теперь будут закупки для российской армии, потому что с голыми руками, как показывает последнее время, воевать невозможно. Мы видим, какой техникой американцы располагали в том же самом Ираке. И иракская армия абсолютно никакого сопротивления оказать не могла против воздушной техники и так далее. России, конечно, нужно модернизировать армию, если мы хотим, чтобы в стране была боеспособная современная армия. И здесь необходимо расходы на оборонный заказ увеличивать, при этом сокращая численность армии, естественно. Расходы на правоохранительную деятельность увеличились на 60 миллиардов рублей. Это, в основном, связано, конечно, с увеличением денежного довольствия работников органов внутренних дел и так далее. На образование будет очень серьезная прибавка - с 97,7 миллиарда до 117, на 20 миллиардов расходы увеличиваются. - На фоне тех цифр, которые вы назвали, в 60 миллиардов, 20 выглядят весьма скромно, я бы сказала. Кстати, на что пойдут эти 20 миллиардов? ЖУКОВ: Дело в том, что нельзя сравнивать только абсолютные цифры, а нужно сравнивать темп роста расходов. Даже может быть это более важный показатель. Так вот, темп роста расходов на образование даже выше, чем по обороне. - Куда же все-таки пойдут эти 20 миллиардов? Мы только что говорили, что зарплату учителям и врачам платят местные бюджеты. Деньги из федерального бюджета куда пойдут? ЖУКОВ: Здесь несколько моментов. Первое - естественно, повышение стипендий студентам, аспирантам, добавки докторам наук, кандидатам наук и так далее. Это достаточно серьезное увеличение. Правда, это все произойдет с 1 сентября. - А почему не с 1 января, например? ЖУКОВ: Потому что новый учебный год начинается с 1 сентября. И увеличенные стипендии обычно платят с 1 сентября. Естественно, поскольку в этом году до 1 сентября стипендии были ниже, то расходы увеличатся именно в следующем году. С 1 сентября также увеличивается стипендия аспирантам и докторантам. Ежемесячная стипендия для аспирантов будет составлять 1000 рублей, для докторантов - 2000 рублей. -Мы про какие цифры сейчас говорим? Будущего года? ЖУКОВ: Это произойдет с 1 сентября этого года, но отразится, естественно, в следующем, а в этом году они только четверть года будут получать повышенные стипендии. Вот сейчас это произойдет. Размер стипендии будет 400 рублей на очной форме обучения, для образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования - 140 рублей. Увеличение произойдет в два раза. Это, конечно, основные вещи, связанные с образованием. Здравоохранение и физкультура. Увеличение здесь тоже довольно большое - с 39 до 48 миллиардов рублей. - Вы называете все это вместе - здравоохранение и физкультура? ЖУКОВ: Это единый раздел, но могу сказать, что по спорту увеличение за последние два года произошло в 2,5 раза. В 2004 году произойдет особенно серьезное увеличение, где-то 5,5 миллиарда рублей будет выделено на спорт. Это, конечно, отчасти связано с предстоящими Олимпийскими играми. Например, там предусмотрены расходы на единую форму для всех российских спортсменов, расходы на восстановление основных олимпийских баз, например, в Новогорске и еще целый ряд других баз, где олимпийцы будут проходить подготовку. Естественно, что это и денежные вознаграждения и спортсменам, и тренерам в случае успешного выступления. И так далее, сборы, там серьезное увеличение. По здравоохранению тоже идет достаточно большое увеличение. Но пока сейчас рано говорить обо всех расшифровках. - В здравоохранении куда деньги пойдут, хотя бы примерно? О чем идет речь? ЖУКОВ: Здравоохранение - это отчасти повышение заработной платы, потому что не все же работники медицинских учреждений получают из региональных бюджетов. Есть федеральные клиники. Естественно, это дополнительные закупки медицинского оборудования и медицинского инвентаря. Потому что мало повысить зарплату, для того, чтобы была качественная медицинская помощь, нужно соответственно улучшать и материально-техническую базу. - А бесплатные лекарства сюда входят? ЖУКОВ: Сюда бесплатные лекарства не входят. В основном, их оплата производится местными, региональными бюджетами. Довольно-таки приличное увеличение ожидается по науке. Увеличение по науке, кстати, связано., я немного неправильно сказал, аспиранты и докторанты они как раз по разделу "Наука" проходят. Есть увеличение по культуре и искусству, но оно небольшое. Основные статьи, в которых произошли крупные увеличения расходов, я перечислил. - Значит, уже 1 сентября в связи с новым бюджетом кое у кого повысятся доходы, я имею в виду студентов, аспирантов. ЖУКОВ: Но это не в связи с новым бюджетом. Данное решение давно принято, просто оно сильно отразится на бюджете 2004 года. Вообще повышение произойдет: стипендий - с 1 сентября, а с 1 октября зарплат работников бюджетной сферы - на 33 процента, денежного довольствия госслужащих и военнослужащих - на 11 процентов и зарплат судьям - на 40 процентов. Вот это, конечно, основные причины увеличения многих статей бюджета, которые мы в начале обсуждали. А так, в процентах, расходы на судебную власть увеличиваются на 30 процентов общей суммы расходов, на оборону - на 19 процентов, на образование - на 21 процент, на здравоохранение - на 22 процента. Все это выше 10 процентов темпов инфляции. В реальном выражении эти расходы как бы увеличились. Хотя есть часть статей бюджета, которые снижаются в реальном выражении. Есть даже некоторые статьи, в которых сумма просто меньше, чем в 2003 году. Здесь, естественно, как и во все предыдущие годы, страдает промышленность, сельское хозяйство. Эти расходы, к сожалению, в бюджете следующего года ниже, чем в бюджете текущего года. Для примера, расходы на дорожное хозяйство в абсолютной сумме совпадают с расходами этого года, ну а, соответственно, раз инфляция - 10 процентов, значит, в реальном выражении - на 10 процентов меньше. Расходы на сельское хозяйство в этом году - 31 миллиард, в 2004 году - 30,9. Примерно то же самое, но есть же инфляция. - Кстати, как вы относитесь к идее, что не нужно особо поддерживать сельское хозяйство и промышленность? Пусть они сами выбираются. ЖУКОВ: Нужно поддерживать, но нужно поддерживать эффективным способом для того, чтобы эти деньги не пропадали и не разворовывались. - А, может быть, просто в виде кредитов давать? ЖУКОВ: По сути, так и происходит. Например, одно из наиболее эффективных направлений поддержки промышленности и сельского хозяйства - это компенсация части процентов, которые платят предприятия, взявшие кредиты в коммерческих банках. Так бы им, скажем, 20 процентов надо было бы заплатить, а им половину или две трети из бюджета компенсируют. То есть для них это более дешевые кредиты. Это эффективный способ поддержки на селе. Второй вариант, когда деньги даются банком на формирование лизингового фонда для закупок техники. Соответственно, сельскохозяйственные предприятия могут дешевле брать в лизинг технику. А когда деньги даются просто на содержание чиновников бесчисленных, в том же сельском хозяйстве, промышленности, то это деньги уходят в песок и ничего не дают. В принципе сокращаются расходы на дорожное хозяйство, это не очень здорово, конечно. Это я считаю плохо, потому что строительство дорог - это инфраструктура. Никто, кроме государства, этим заниматься не будет. Пока в России платные дороги начнут строить, это все займет очень много времени. А без дорог. - А чем правительство мотивирует снижение именно этой статьи расхода? ЖУКОВ: Дело в том, что изменились источники формирования дорожных фондов. Сейчас основной источник - это акцизы на бензин. Вопрос здесь заключается в том, насколько эффективно будет налажена система сборов акцизов на бензин. Они только первый год действуют. Сейчас вроде бы ситуация улучшается. Проблема заключается не в том, что мало их собирают, а в том, что очень неравномерно по территории страны, а дороги-то надо везде строить, а не только там, где акцизы на бензин собирают. - Кстати, эти акцизы идут в федеральный или региональный бюджет? ЖУКОВ: Они идут большей частью в региональный бюджет и именно в формирование дорожного фонда. Но поскольку они идут неравномерно, то в федеральном бюджете предусматриваются дотации, субвенции регионам. При рассмотрении бюджета в Думе будут два важнейших вопроса. Думаю, что основные цифры бюджета, то есть это первое чтение и второе чтение, где определены основные расходы, будут приняты, потому что сейчас трудно сильно переделывать этот бюджет. Подходят выборы, фактически согласование с центристскими фракциями, то, что предлагали сделать центристские фракции, было учтено на предыдущем этапе. На 68 миллиардов расходы были увеличены. Многие статьи поправлены по просьбе центристских фракций, в том числе и расходы на зарплату, дополнительно 20 миллиардов были выделены, и на оборонный заказ. И еще многие другие вещи уже учтены, поэтому сейчас вроде бы как уже все центристские фракции поддерживают бюджет. Но, тем не менее, проблем будет достаточно много. Например, дополнительно выделены 20 миллиардов рублей для помощи регионам на повышение заработной платы, то есть надо будет найти механизм, каким регионам и как их дать. Наверное, они будут даны тем регионам, которые больше всего потеряли от изменения налогового законодательства. С деньгами на дорожное строительство - то же самое. Вот это все предстоит определить в ходе рассмотрения бюджета в Думе. - Тем не менее, некоторые эксперты отмечают, что урезаются статьи социальных выплат. Например, выплаты пособий на детей. ЖУКОВ: Нет, они остаются на том же уровне. - Они на том же уровне остаются, если бы не та самая инфляция. Фактически они снижаются, они и так-то смешные. ЖУКОВ: Вы правы, их надо индексировать. Здесь вопрос, на мой взгляд, лежит не в плоскости увеличения сумм денег, которые выделяются, а вопрос заключается в том, как их правильно распределить. В России получают дотации и богатые, и бедные, все, кто нуждается и кто не нуждается. Нужно тем, кто реально нуждается, может быть, в несколько раз увеличить, а тем, кто не нуждается, не платить. - Так, когда будет решаться данный вопрос? Об этом говорится давно. ЖУКОВ: К сожалению, пока правительство до сих пор не дало такого действенного механизма распределения этих средств. Но здесь в большей степени это зависит от регионов. Они же платят, они знают социальную обстановку, и они должны сами принимать такие решения. - Говорят, что увеличиваются расходы на содержание государственного аппарата? ЖУКОВ: Увеличиваются, и достаточно сильно. - С чем это связано? ЖУКОВ: Потому что довольствие государственных служащих увеличивается, их зарплата. На 11 процентов напрямую. - То есть нужно увеличивать? А много говорят, что в России очень много чиновников, которые ничего не делают, только палки в колеса ставят, а еще этим бюрократам вы зарплату увеличиваете? ЖУКОВ: Это крайнее утверждение. То, что в России чиновников много, это факт. То, что не все они хорошо работают, это тоже факт. То, что коррупция в стране большая, - это тоже так. А как с этим бороться, если не увеличивать заработную плату? Да, надо увеличивать заработную плату и сокращать количество чиновников. Тогда есть шанс, что они будут а) хорошо работать и б) меньше брать взяток. - Говорят также, что в 2004 году увеличена статья на выплату внешнего долга, хотя все говорили, что в 2003 году - самый пик выплат, но оказалось, что в 2004 году Россия еще больше выплачивает. Это так? ЖУКОВ: Нет, конечно, это не так. Мы выплачиваем меньше. В этом году где-то 17,5 миллиарда долларов составила сумма платежей по основному долгу плюс проценты, следующий - 14,5. - Вы уже говорили о том, что будет профицит бюджета, то есть доходов планируется больше, чем расходов. Более того, в 2003 году доходов, абсолютно точно, будет больше, чем расходов, хотя вы уже какие-то дополнительные деньги даете правительству, все равно доходов будет больше. Эти деньги идут в, как вы уже вспомнили, стабилизационный фонд, иногда его еще называют Фондом будущих поколений. Что это за фонд? Зачем он нужен? ЖУКОВ: Идея создания подобного фонда давно уже родилась. Мировая практика показывает, что страны, у которых бюджет сильно зависит от цен на нефть и другие полезные ископаемые, подвержены различным кризисам. Высокие цены, вроде все хорошо, деньги тратятся, потом цены падают, но оказывается, что все социальные расходы-то существуют, а денег уже не хватает, руководству приходится влезать в долги и происходит то, что в России было в 1998 году. Огромный долг, его невозможно выплачивать, дефолт, кризис и так далее. Вот, чтобы этого не было, давно уже многие страны применяют такой механизм. Они строят свои расходы и бюджеты, исходя из какой-то средней цены на нефть, скажем, другое сырье. Среднегодовая цена, если взять последние лет 15-20, будет где-то в районе 20 долларов за баррель, сегодня она намного выше. Идея заключается в том, чтобы позволять себе делать расходы, исходя из расчетной этой цены. Хорошо складывается ситуация, и цена выше, эту разницу в виде доходов именно от экспорта нефти, газа направлять в стабилизационный фонд или фонд будущих поколений. Финансовый резерв сегодня в таком виде существует. Эти деньги не тратить, их откладывать на случай, если упадут цены. Тогда мы застрахованы от кризисов, разорений, падения рубля и так далее. Сегодня профициты бюджетов прошлых лет накапливаются в финансовом резерве, к концу года он будет составлять где-то 200-250 миллиардов рублей. Все эти деньги послужат основой для стабилизационного фонда - фонда будущих поколений. И туда же будет перечислен профицит, то есть превышение доходов над расходами, бюджета следующего года. - Если ничего не случится, если не обрушатся цены на нефть. Но если вдруг они обрушатся, и не будет тех доходов, о которых мы сегодня говорили, будет использован этот стабилизационный фонд? ЖУКОВ: Совершенно верно. Потому что, представьте себе, снизились цены, и что, снижать зарплату бюджетникам? Нет, конечно. Тогда из этого стабилизационного фонда будут взяты деньги, чтобы эти социальные расходы не снижались. Далее А.Д. Жуков ответил на вопросы слушателей. С маяка
Чазов: http://www.gazeta.ru/2006/04/12/last195711.shtml Доходы федерального бюджета России составили 1,396 трлн рублей Федеральный бюджет России в 1-м квартале 2006 года исполнен по доходам в сумме 1 трлн 396 млрд рублей, или на 117,9% к утвержденной росписи поступлений доходов на 1-й квартал 2006 года. Такую предварительную информацию об исполнении федерального бюджета за январь-март 2006 года распространило сегодня Министерство финансов России. Расходы федерального бюджета по финансированию составили 1 трлн 035,2 млрд рублей, или 94,6% к уточненной бюджетной росписи расходов на 1-й квартал; по кассовому исполнению расходов – 825,6 млрд рублей, или 75,5% к уточненной бюджетной росписи. Кассовый профицит федерального бюджета России за 1-й квартал 2006 года составил 570,4 млрд рублей, первичный профицит - 627,6 млрд рублей. Федеральная налоговая служба в течение 1-го квартала 2006 году мобилизовала в федеральный бюджет 722,2 млрд рублей, что составило 117,3% к утвержденной росписи поступлений доходов на 1-й квартал 2006 года. Федеральная таможенная служба обеспечила поступления в бюджет в сумме 604,9 млрд рублей - 113,9% к утвержденной росписи поступлений доходов на квартал. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом перечислило в федеральный бюджет 11,2 млрд рублей, или 180,3 проц утвержденной росписи поступлений доходов на квартал. Другие федеральные органы обеспечили в 1-м квартале 2006 года поступления в бюджет в размере 57,7 млрд рублей – на 186,9% к утвержденной росписи.
Чазов: http://newsru.com/arch/finance/30mar2006/kudrin2.html Кудрин против дальнейшего роста бюджетных расходов время публикации: 30 марта 2006 г., 15:16 последнее обновление: 30 марта 2006 г., 15:16 Возможности наращивания лимитов расходов федерального бюджета на ближайшие годы уже выбраны, считает министр финансов РФ Алексей Кудрин. "Расходы на 2007-2008 годы мы уже увеличили, опережая общий прирост экономики", - сказал Кудрин в четверг на заседании правительства РФ. По его словам, за последние два года были существенно увеличены объемы финансирования федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы. "Важные задачи получили внимание, но это было сделано ценой серьезного увеличения расходов бюджета на этот год", - отметил министр финансов. В 2005 году общий объем расходов бюджета в номинальном выражении вырос на 32,5%, а в реальном выражении, за вычетом инфляции - на 19,4%. В текущем году в номинальном выражении эти расходы увеличатся на 24,4%, а в реальном - на 14,7%. "Опережая прирост объемов экономики, мы увеличиваем финансирование всех программ", - подчеркнул Кудрин. По словам министра, в 2007 году увеличение расходов бюджета в реальном выражении составит 15,1%, в реальном - 7,1%, а в 2008 году - 15,2% и 9,2%, соответственно, передает "Интерфакс".
Чазов: http://www.government.gov.ru/data/structdoc.html?he_id=100&do_id=341 БЮДЖЕТНОЕ ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКЕ В 2003 ГОДУ" 1 июня 2002 года Настоящее Бюджетное послание подготовлено в соответствии со статьей 170 Бюджетного кодекса Российской Федерации и содержит основные направления и ориентиры бюджетной политики в 2003 году. 1. Основные итоги бюджетной политики в 2001 году и в начале 2002 года В прошедшем году бюджетная политика проводилась в соответствии с приоритетами, определенными на среднесрочную перспективу. Федеральный бюджет в 2000 и 2001 годах был исполнен, а на 2002 год - сформирован с профицитом. В составе бюджета образован финансовый резерв, призванный обеспечить безусловное выполнение долговых обязательств и поддержание макроэкономической стабильности. Текущие платежи по обслуживанию и погашению долга осуществляются своевременно и в полном объеме. В результате проведения взвешенной бюджетной политики и эффективного управления долгом смягчена долговая проблема. Приняты ключевые главы Налогового кодекса Российской Федерации, направленные на снижение номинального налогового бремени, сокращение налоговых льгот, упрощение налоговой системы. В 2003 году перестанет действовать последний оборотный налог - на пользователей автомобильных дорог. В результате расширяется налоговая база, увеличивается собираемость налогов, повышается качество налогового администрирования. Можно говорить о том, что налоговая система в основном упорядочена. Увеличилась степень концентрации бюджетных расходов на приоритетных направлениях, в том числе в рамках сокращенного перечня федеральных целевых программ. Проводится законодательная и организационная работа по переводу социальных льгот в денежную форму, усиливается адресность социальной поддержки. Начата реализация Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года. Осуществлены меры по усилению казначейского контроля за использованием государственных средств. Федеральный бюджет в основном исполняется через казначейство. Практически полностью осуществлен перевод счетов организаций Минобороны России, а также большей части счетов по учету внебюджетных средств бюджетных учреждений в систему федерального казначейства. Бюджеты практически всех субъектов Российской Федерации переведены полностью или частично на кассовое обслуживание органами федерального казначейства. Принимаются меры, направленные на усиление бюджетной дисциплины. Вводятся элементы контроля за соблюдением бюджетополучателями лимитов бюджетных обязательств. Впервые в истории Российской Федерации на законодательном уровне были утверждены отчеты об исполнении федерального бюджета за 1999 и 2000 годы. Вместе с тем бюджетный процесс нуждается в дальнейшем совершенствовании. Среди основных проблем необходимо отметить следующие: сохраняющийся разрыв между объемом законодательно установленных государственных обязательств и объемом фактически имеющихся финансовых ресурсов; неэффективность механизма финансирования значительной части бюджетных расходов, в особенности в части, касающейся финансирования бюджетных учреждений; отсутствие четкого разграничения расходных полномочий и доходных источников между уровнями бюджетной системы; высокий уровень номинальной налоговой нагрузки; сохраняющаяся сильная зависимость бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры; краткосрочность бюджетного планирования и его несоответствие задачам среднесрочной экономической политики. На решение данных проблем должны быть направлены усилия всех ветвей власти в 2002 - 2003 годах. 2. Основные задачи бюджетной политики Бюджетная политика должна способствовать росту деловой активности, проведению структурных преобразований, обеспечению социальной стабильности. Должно повыситься качество среднесрочного бюджетного планирования. Следует предусмотреть возможность утверждения Правительством Российской Федерации структуры бюджетных расходов на три предстоящих года. Перспективный финансовый план должен стать основой для формирования ежегодных бюджетных проектировок, отражающей финансовые последствия принимаемых решений. Должны быть упразднены нормы законодательства, регулирующие бюджетные правоотношения и входящие при этом в противоречие с бюджетным законодательством. Бюджетный кодекс Российской Федерации должен четко определять границы сектора государственного управления, распространять на все операции данного сектора единые требования по бюджетной классификации, разграничивать полномочия по оплате государственных (муниципальных) обязательств по уровням бюджетной системы. Данное разграничение должно основываться прежде всего на разграничении собственности, порождающей конкретные обязательства. В Бюджетный кодекс Российской Федерации должны быть внесены изменения, обеспечивающие переход к формированию бюджетов всех уровней в соответствии с принципом безусловности учета в них всех принятых государственных (муниципальных) обязательств. При этом возможность принятия новых обязательств должна определяться исключительно наличием бюджетных ресурсов для их реализации в течение всего времени действия новых обязательств. В Бюджетный кодекс Российской Федерации необходимо внести также поправки, определяющие правовой статус финансового резерва, механизмы образования и использования его средств. В 2003 году следует в основном завершить налоговую реформу, призванную создать налоговый режим, полностью обеспечивающий финансирование бюджетных обязательств, минимально обременительный с точки зрения администрирования, максимально благоприятный для экономической деятельности. Формирование и исполнение профицитного бюджета создает финансовую основу для дальнейшего снижения государственного долга. В целях эффективного решения долговой проблемы в среднесрочной перспективе необходимо сформировать единую систему управления государственным долгом, для чего в кратчайшие сроки подготовить необходимые организационные решения. 3. Первоочередные задачи бюджетной политики в области доходов За последние два года удалось преодолеть негативную практику предыдущих лет, когда проекты федеральных законов, касающиеся изменений в налоговом законодательстве, вносились в парламент и рассматривались одновременно с проектом закона о бюджете. Теперь нужно сделать следующий шаг - обеспечить внесение необходимых изменений в налоговое законодательство не позднее первого квартала года, предшествующего году вступления таких изменений в силу. Следует сделать налоговый учет максимально удобным как для налогоплательщиков, так и для налоговых органов. В целях стимулирования легализации заработной платы нужно продолжить совершенствование механизма регрессии при уплате единого социального налога. Предстоит принять и ввести в действие с 1 января 2003 г. главы Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок уплаты государственной пошлины, таможенных пошлин и сборов, налогов и платежей, связанных с использованием природных ресурсов. Необходима законодательная отмена с 1 января 2003 г. налога на покупку иностранных денежных знаков. Предстоит принять главы Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок применения специальных режимов налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции, а также в отношении субъектов малого предпринимательства. Необходимо также предусмотреть возможность выбора субъектами малого предпринимательства режима налогообложения, в том числе упрощенной и облегченной системы налогообложения, заменяющей стандартную налоговую систему и не требующей ведения сложного учета. В нынешнем году необходимо завершить разработку глав Налогового кодекса Российской Федерации, посвященных имущественному налогообложению, включая налог на недвижимость. В качестве подготовительного этапа на пути к его введению необходимо определить принципы и порядок учета и оценки недвижимости в целях налогообложения. Предстоит внести поправки в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации, направленные на повышение эффективности налогового администрирования. Требуется создать систему эффективного управления государственными активами, в том числе в сфере использования объектов недвижимости, находящихся в ведении государственных предприятий и учреждений. Необходимо разработать публичный реестр государственной недвижимости, установить жесткий контроль со стороны государственных органов за использованием таких объектов, условиями их сдачи в аренду и за поступлениями арендной платы в доходы бюджетной системы. Следует отказаться от практики направления доходов от использования государственного имущества на расходы субъектов сектора государственного управления, распоряжающихся этим имуществом, минуя федеральный бюджет. Требуется определить принципы дивидендной политики государства по отношению к находящимся в его собственности долям в капиталах акционерных обществ, а также принципы распределения прибыли государственных предприятий. Необходимо рационализировать государственное участие в коммерческих организациях. Приоритетной задачей является продажа долей участия в капиталах большинства банков, инвестиционных, фондовых и финансовых компаний, в особенности мелких пакетов акций. 4. Первоочередные задачи бюджетной политики в области расходов Достигнутый уровень непроцентных расходов консолидированного бюджета не соответствует нынешнему уровню экономического развития страны, а их динамика препятствует снижению налогового бремени и закреплению тенденций экономического роста. Дальнейшее увеличение отдельных категорий расходов может быть допущено только в целях финансирования конкретных программ, обеспечивающих снижение соответствующих бюджетных расходов в ближайшие годы. В последние два года в некоторых регионах наблюдается резкий рост непроцентных расходов, что свидетельствует об углублении дисбаланса в бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Исполнительная и законодательная власть должны осуществить рационализацию расходов бюджета, сократить неэффективные государственные (муниципальные) обязательства и расходы, создать действенную систему управления государственными расходами. Для этого необходимо провести работу, в частности, по следующим направлениям. Первое. Обеспечить законодательную отмену нефинансируемых "федеральных мандатов". Практика временного приостановления в течение ряда лет действия одних и тех же положений законов, возлагающих на федеральный бюджет невыполнимые обязательства, себя исчерпала. Второе. Следует продолжить упорядочение системы социальных льгот и выплат, предусмотрев при этом замену большинства категориальных льгот адресными формами социальной поддержки населения, а также ликвидацию ведомственных льгот. Третье. Необходимо создать систему планирования и мониторинга социально-экономической результативности бюджетных расходов с помощью качественных и количественных индикаторов - как в отношении бюджетов всех уровней, так и в отношении конкретных бюджетополучателей. Четвертое. Необходимо перейти от традиционного финансирования потребностей бюджетных учреждений к реструктуризации этого сектора на основе использования новых организационно-правовых форм и механизмов финансирования. Недопустимо принятие бюджетными учреждениями обязательств, не санкционированных государством. На законодательном и исполнительном уровнях необходимо перейти к использованию механизмов, обеспечивающих заинтересованность государственных органов и бюджетных учреждений в повышении качества предоставляемых услуг, а также в разумной экономии средств. В течение трех лет необходимо перейти к системе государственных заказов организациям на предоставление социальных услуг, в которой субвенции и субсидии будут выделяться только на осуществление деятельности, соответствующей приоритетам государственной политики. В большинстве случаев следует перейти от сметного принципа финансирования к принципу самостоятельности в принятии финансовых решений соответствующими организациями. Необходимо прекратить практику софинансирования бюджетных учреждений. При признании целесообразности такого софинансирования следует менять организационно-правовую форму соответствующих учреждений. Пятое. Следует принять меры по обеспечению конкурентоспособности государственной службы на рынке труда. В частности, следует подготовить и внести изменения в федеральное законодательство, позволяющие перейти к использованию общепринятых контрактных принципов найма государственных служащих. Необходимо разработать решения, позволяющие без ущемления конституционных полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований значительно сократить размеры административного аппарата на региональном и местном уровне. Предусмотреть для этого использование различных инструментов, включая и корректировку федеральных трансфертов. Шестое. Необходимо разработать принципы формирования государственной инвестиционной программы. С 2003 года следует перейти к утверждению Правительством Российской Федерации проекта федеральной адресной инвестиционной программы с последующим направлением ее в Государственную Думу вместе с проектом федерального закона о бюджете. Седьмое. В бюджетах всех уровней на очередной финансовый год должны учитываться планируемые изменения тарифов на продукцию (услуги) предприятий монопольного сектора. Решения об уровне тарифов следует принимать до внесения проектов бюджетов в законодательные органы власти. 5. Политика в области межбюджетных отношений Существующая система межбюджетных отношений нуждается в глубоких преобразованиях. До сих пор основное внимание уделялось механизмам перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы и между регионами. Сейчас стоит задача разграничения бюджетных обязательств и ответственности за их исполнение между органами власти разных уровней. Основными направлениями работы по совершенствованию межбюджетных отношений являются следующие. Первое. В 2003 году необходимо завершить разграничение расходных обязательств между федеральными, региональными и местными органами власти. Следует четко определить полномочия органов власти каждого уровня по нормативно-правовому регулированию, обеспечению финансовыми средствами и финансированию бюджетных расходов. Второе. Разграничение налоговых полномочий и источников доходов должно быть зафиксировано на длительный период, что станет одним из условий повышения заинтересованности региональных и местных органов власти в создании благоприятных условий для экономического роста, наращивании и эффективном использовании налогового потенциала соответствующих территорий. Третье. Следует отказаться от принятия на федеральном уровне решений, налагающих на территориальные бюджеты расходные обязательства без определения источников их финансирования. Основные функции по определению размера, структуры и порядка осуществления расходов, финансируемых из этих бюджетов, должны быть переданы региональным и местным органам власти. Региональным и местным органам власти следует провести дополнительную мобилизацию доходов (за счет сокращения налоговых льгот и более эффективного использования собственности), а также оптимизацию расходов, сконцентрировав имеющиеся ресурсы на безусловном выполнении принятых на себя обязательств. Необходимо привести условия оплаты труда работников бюджетной сферы, государственных служащих субъектов Российской Федерации, муниципальных служащих в соответствие с федеральным законодательством. Стратегической задачей является отказ от обязательности использования Единой тарифной сетки для работников организаций бюджетной сферы, финансируемых из региональных и местных бюджетов. К ее решению полагаю возможным приступить с 2004 года. Четвертое. Необходимо завершить разделение финансовой помощи на инвестиционную и текущую, обеспечив при этом максимальную формализацию и прозрачность механизма распределения средств. Пятое. Следует ввести механизмы ответственности региональных и местных органов власти за проводимую бюджетную политику, выполнение финансовых обязательств перед населением, бюджетными учреждениями, кредиторами. 6. Совершенствование казначейских технологий Предстоит продолжить совершенствование казначейских технологий исполнения бюджета, прежде всего на основе применения технологии единого счета федерального казначейства в части расходов. Применение казначейских технологий обеспечивает преимущество не только в сфере контроля за использованием государственных средств (в перспективе - на основе обязательной регистрации контрактов на закупку товаров и услуг за счет бюджетных средств), но и в вопросах формирования своевременной и достоверной отчетности по исполнению федерального бюджета, необходимой для принятия решений в налоговой и бюджетной сферах. Следует ускорить разработку нового Плана счетов бюджетного учета, который бы объединил план счетов по исполнению бюджетов, план счетов бюджетных учреждений и бюджетную классификацию. Этот План счетов должен стать обязательным для бюджетов всех уровней, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов. Он также должен быть приемлемым для перехода к учету в секторе государственного управления, основанному на методе начислений. 7. Совершенствование управления государственными финансами Главная задача в сфере управления государственными финансами состоит в четкой организации бюджетных процедур, направленных на обеспечение разумной равномерности расходования средств федерального бюджета в течение года. Необходимо перейти к более точному планированию расходов сезонного характера. Ответственность за ритмичность расходования бюджетных средств должны нести их главные распорядители и распорядители. Бюджетная роспись министерств и ведомств должна рассматриваться ими как их собственный кассовый план. Необходимо разработать решения, позволяющие не позже декабря каждого года доводить до бюджетополучателей лимиты бюджетных обязательств (или часть таких лимитов), обеспечивающие бесперебойное функционирование бюджетной сферы в начале предстоящего финансового года. В целях повышения равномерности осуществления бюджетных расходов в течение года необходимо обеспечить принятие в начале финансового года решений, направленных на реализацию положений федерального закона о федеральном бюджете. Проекты решений должны готовиться уже в процессе рассмотрения проекта федерального бюджета в палатах Федерального Собрания Российской Федерации.
Чазов: http://finance.mail.ru/economics/russia00001/default.asp?nwsId=53552 Кассовый профицит федерального бюджета РФ составил 570,4 млрд. рублей Источник: РИА Новости Федеральный бюджет России в январе-марте 2006 года исполнен с кассовым профицитом в 570,4 миллиарда рублей, сообщает пресс-службе Минфина. По предварительной оценке, федеральный бюджет исполнен по доходам в сумме 1 триллион 396 миллиардов рублей, или 117,9% к утвержденной росписи поступлений доходов на первый квартал 2006 года. Расходы бюджета в первом квартале составили 1 триллион 35,2 миллиарда рублей, или 94,6% к уточненной бюджетной росписи. По кассовому исполнению расходов бюджет исполнен на 825,6 миллиарда рублей, или 75,5% к уточненной бюджетной росписи расходов. Первичный профицит составил 627,6 миллиарда рублей.
Чазов: http://news.bbc.co.uk/hi/russian/russia/newsid_4341000/4341858.stm Дума утвердила расходы на 2006 год Расходы депутаты утвердили рекордно быстро Госдума России приняла во втором чтении проект бюджета страны на будущий год, утвердив объемы расходов. По сравнению с текущим годом расходы увеличиваются на 22%, а доходы бюджета лишь на 1,5%. Таким образом, профицит бюджета России (превышение доходов над расходами) сократилось с 7,7% от общего объема экономики в 2005 году до 3,2% в будущем. Второе чтение традиционно считалось самым важным и самым трудным - в его ходе распределяются расходы государственной казны. Однако в этом году был побит прошлогодний рекорд по скорости принятия проекта бюджета во втором чтении. Уже к середине дня он был принял. Против проголосовало восемь депутатов, столько же воздержалось. Бесстрашное расходование Помимо обычных статей расходов - оборона, национальная безопасность, здравоохранение и другие - депутаты утвердили и расходование 116 млрд. рублей на реализацию президентских приоритетных национальных проектов, в частности в области образования и создания рынка доступного жилья. Кроме того, к этой сумме были добавлены еще 18,6 млрд. рублей, из которых 8,3 млрд. пойдут на увеличение зарплат научным работникам, врачам и медсестрам. Министр финансов Алексей Кудрин пытался ограничить расходные аппетиты, и многие экономисты опасаются роста инфляции в стране и снижения конкурентоспособности ее экономики. Однако глава Центробанка России Сергей Игнатьев уверен, что инфляцию в этом году удастся удержать в пределах 11%, а в будущем - на уровне 8,5%, несмотря на увеличение расходов. Согласно проекту, доходы бюджета составят 5,046 трлн. рублей (177 млрд. долларов), расходы - 4,27 трлн. рублей. Таким образом, профицит - превышение доходов над расходами - должен составить по итогам года более 776 млрд. рублей. Бюджет спланирован исходя из роста ВВП России в 2006 году на 5,8%, инфляции в 7,0-8,5% и цен на экспортируемую российскую нефть на уровне 40 долларов за баррель. В проекте бюджета на текущий год, который правительство подготовило к первому чтению в Госдуме год назад, был заложен профицит в размере около 200 млрд. рублей и инфляция 7,5-8,5%. Уже к середине 2005 года стало ясно, что первоначальный прогноз по темпам роста цен в стране не сбудется. По последним данным правительства, в 2005 году инфляция должна составить 10-11%.
Чазов: http://be.economicus.ru/index.php?file=6_3 Из истории бюджета России В Киевской Руси все государственные расходы были направлены на содержание князя, военные походы и суд. Источником средств было собственное хозяйство князя и сбор дани (см. окно "Из истории налогообложения", ┐ 2 этой главы). Поскольку никакого учета финансов в то время не велось, о размере российского бюджета тех лет мы ничего не знаем. В XVI в., начиная с правления Ивана IV, в государстве создается постоянное войско, и поиск доходов для содержания этого войска является основным лейтмотивом бюджетной политики в течение всех последующих столетий. Источниками государственных доходов в XVI в. были таможенные пошлины (облагались все товары, ввозимые в страну), питейный сбор, подушный налог (Иван III и Иван IV предпринимали переписи для обложения по "сохам" - размеру землевладения). Кроме того, в XVI-XVII вв. государство финансировало бюджет путем "порчи" денег (см. окно "Из истории инфляции", ┐ 1 главы 5). Перечеканивались серебряные иностранные деньги ("ефимки") в менее полноценные отечественные. Бюджет России в 1680 г. Доходы (1,22 млн руб) в % Таможенный и кабацкий Стрелецкий Дань и оброк Ямские, пологичные и конские "Запросные" деньги Другие (пошлины и т. д.) 53 8 12 5 19 3 Расходы (1,22 млн руб) в % Войско Казенные предприятия Государственное управление Остальные расходы 57 6 18 19 После "смутного времени" со сбором налогов возникали постоянные трудности, и это было одной из причин "прикрепления" крестьян к земле (крепостного права). Трудности с пополнением бюджета заставляли государей искать выход, но их решения зачастую приводили к народному недовольству (в 1646 г. - "соляной бунт", в 1662 - "медный бунт"). По расчетам историков, в России расходы из бюджета на войско в течение XVII в. увеличились почти в три раза (с 250 тыс. рублей в начале века до 700 тыс. рублей в конце). В 1679-1681 гг. государство заменяет все подушные налоги подворным налогом. Сохранились данные о бюджете России на 1680 г. (см. таблицу). Обратите внимание, что более половины доходов - косвенные налоги, а более половины расходов - на армию. Петр I бросил все силы Российского государства на создание армии и флота, и казна в его правление постоянно испытывала огромное напряжение. В 1701 г. военные расходы составили 1,1 млн рублей, в 1706 - 2 млн рублей, а в 1724 г. - уже 6,2 млн рублей. Бюджет России в 1724 г. Доходы (8,5 млн руб) в % Подушная подать Косвенные налоги Регалии Подлины Другие 56 25 15 2 2 Расходы (8,5 млн руб) в % Армия и флот Общественные постройки Государственное управление Остальные расходы 73 7 4 16 Где же Петр брал деньги? Сначала он просто воспользовался деньгами, которые предназначались для других нужд. Когда их стало не хватать, Петр I вводил новые налоги: драгунский сбор, корабельный сбор, гербовый сбор, табачные откупа (сразу принесли целых 1,2 млн рублей в год), а также использовал монетную регалию - перечеканку денег в менее полноценные (давала от 0,7 до 1,3 млн рублей в год). В 1712-1715 гг. все деньги уже были перечеканены и цены выросли в 2 раза. Большое количество разных налогов обесценилось, и их размер приходилось постоянно повышать, в результате чего возникла ужасная путаница. Тогда Петр I решил осуществить налоговую реформу - приказал переписать все население и разложить расходы на армию по душам. Новый подушный налог, совершенно не учитывавший благосостояние (по выражению одного историка, "варяжская дань под новым названием"), составил 74 копейки с души. Кроме того, все крестьяне на государственных землях должны были платить 40 копеек (рента, примерно равная размеру повинностей крепостных крестьян). Поступления в бюджет от этих налогов составили 4,6 млн рублей (в 2,5 раза больше прежних прямых налогов ). Любопытно, что в бюджете того времени существовали как бы прямые каналы, которые связывали одну статью доходов с одной статьей расходов, - например, весь подушный сбор шел на армию, весь питейный и таможенный сбор шел на флот, весь соляной сбор шел на общественные постройки и т. д. Это было обусловлено тем, что многие ведомства (приказы, коллегии) сами собирали доходы и сами тратили. После Петра I устройство бюджета оставалось в основном неизменным. Государи прибегали только к увеличению косвенных налогов (так как изменение подушной подати было весьма болезненным вопросом). В 1762 г. из 15,3 млн рублей дохода косвенные налоги давали 61,6%, а прямые только 38,4%. Что касается расходов, то по прежнему основную часть (73,7%) поглощала армия, значительно выросла доля на содержание двора (14%). При Екатерине II были попытки упорядочить и упростить бюджет (отмена многих регалий). В целом наблюдался рост расходов на войну и на содержание чиновников, рост подушной подати, питейного и соляного сбора. За время царствования Екатерины II государственный бюджет вырос в 4 раза (с 16,5 млн руб. в 1763 г. до 68,6 млн руб. в 1796 г.). Екатерина II для пополнения бюджета впервые начала использовать государственные займы (внешние и внутренние), которые позволяли финансировать войну без пагубного воздействия на хозяйство. К концу царствования государственный долг составил 215 млн рублей. При Екатерине II (с 1768 г.) началось финансирование бюджета за счет выпуска бумажных денег, заменившего собой перечеканку серебряных. Буквально через десять лет государство начало выпускать "лишние" деньги, и к концу царствования Екатерины II бумажный рубль уже обесценился на 32%. При Александре I наблюдался постоянный дефицит государственного бюджета, вызванный войнами со Швецией, Турцией, и Францией. С 1805 г. начинались громадные выпуски ассигнаций (по 30-100 млн рублей в год). Во время войны с Наполеоном (1812-1815) было выпущено огромное количество бумажных денег (244,5 млн рублей), и цены выросли более чем в 3 раза по сравнению с концом царствования Екатерины II. Одновременно были урезаны бюджеты всех невоенных ведомств. Под впечатлением от этой инфляции государство попыталось покончить с практикой выпуска новых денег. В самом конце царствования Александра I министром финансов был назначен граф Е. Канкрин, который на протяжении 20 следующих лет (уже при Николае I) соблюдал режим строгой экономии и прекратил беспорядочный выпуск ассигнаций. После отставки Канкрина в 1844 г. расходы опять стали расти и дефицит бюджета в 20-40 млн рублей стал постоянным явлением. Крымская война (1854-1856) вызвала очередное "бумажное" финансирование (за три года дефицит составил 659 млн рублей). В начале 1860-х гг. среди прочих реформ Александра II была осуществлена бюджетная реформа. Наконец появилась государственная "роспись" (единый счет всех доходов и расходов), которая стала публиковаться в печати. Питейные откупа, породившие массу злоупотреблений, были заменены акцизом на алкоголь. Но в последующие годы расходы постоянно росли, и только 5 лет из периода царствования Александра II бюджет не имел дефицита. Отчасти рост расходов был вызван активным строительством железных дорог, которое осуществлялось государством. В 1877-1878 гг. очередная война опять вызвала эмиссию 400 млн рублей. В 1880-х гг. министром финансов был Н. Х. Бунге, который предпринимал энергичные усилия по приведению бюджета в строгий вид. Хотя в целом ему не удалось ликвидировать хронический дефицит, он добился некоторых улучшений. В 1883 г. была отменена подушная подать и повышены другие налоги (в том числе питейный сбор). Также был установлен высокий протекционистский тариф на ввоз иностранных товаров. В конце 1880-х гг. (при министре финансов И. А. Вышнеградском) наблюдались бюджетные излишки (в 1888 г. - 53,3 млн рублей, в 1890 г. - 60,6 млн рублей). Но в 1891 г. сильный неурожай подорвал стабильность бюджета - государству пришлось истратить 161 млн рублей на продовольствие для голодающих. В начале XX в. бюджет представлял следующую картину (см. таблицу для 1905 г.). Прямые налоги (на недвижимость, "промышленную деятельность", денежные капиталы, квартиры и др.) составляли всего 7% доходов. 20% давали косвенные налоги (в основном таможенные пошлины). Правительственные регалии - горная, монетная, почтовая, телеграфная и телефонная, питейная (с 1891 г.) - давали 30%. Еще 29% давали казенные предприятия - плата за землю (рента) и доход от железных дорог. Бюджет России в 1905 г. Доходы (1,994 млрд руб) в % Прямые налоги Косвенные налоги Регалии Казенные имущества Подлины Другие доходы 7 20 30 29 2 12 Расходы (1,994 млрд руб) в % Проценты по гос. долгу Армия и флот Мин. внутренних дел Мин. путей сообщения Мин.финансов Мин. образования Другие расходы 15 24 5 22 17 2 15 В результате роста других расходов доля расходов на армию и флот упала до 24%. Большую долю бюджетных денег (22%) "потребляло" Министерство путей сообщения, используя их на содержание железных дорог. Значительный вес имели выплаты процентов по государственному долгу -15%. После 1917 г. государственный бюджет пережил массу любопытных трансформаций, связанных с возникновением командного хозяйства, но об этом мы расскажем в другой раз. А сейчас приведем данные о бюджете современной России на 1995 г. В доходной стороне обратите внимание на очень небольшую долю акцизов и рентных платежей и заметную долю НДС и налога на прибыль. В расходной части следует заметить скромную долю расходов на армию и большую долю субсидий государственным предприятиям. Бюджет России в 1995 г. Доходы (432,7 трлн руб) в % Налог на прибыль Подоходный налог НДС Акцизы Рента за прир. ресурсы Другие 27 8 22 5 3 35 Расходы (487,4 трлн руб) в % Внешняя безопасность Внутренняя безопасность Гос. предприятия Государственное управление Другие 10 5 57 3 25
Чазов: http://be.economicus.ru/index.php?file=6_3 Когда банкротится государство Как свидетельствует история, государство вовсе не является абсолютно надежным заёмщиком и под тем или иным предлогом может отказаться выплачивать свои долги. Например, в начале XIV в. в Англии король Эдуард III широко пользовался кредитами флорентийских фирм Барди и Перуцци, предоставляя им монополию на вывоз шерсти из Англии. К 1339 г. долг короля достиг страшной суммы 315 000 ф. ст. - как писал современник, это "стоимость целого государства". В 1346 г. Эдуард III объявил государственное банкротство Англии. Фирмы пытались некоторое время выжить, но вскоре тоже объявили себя несостоятельными, и это в свою очередь вызвало банкротства еще десятка фирм, имевших с ними деловые связи. Любопытно, что наследники фирм Барди и Перуцци вплоть до XX в. предъявляли иски британской короне, но никакой возможности погасить долг, конечно же, не было, так как проценты на сумму первоначального долга составляли просто астрономическую сумму и всего богатства Великобритании не хватило бы для погашения долга. Этот случай не является чем-то необычным. В XVI-XVII вв. подобные банкротства государей часто случались в Испании, Франции и других странах. Французский министр финансов аббат Террэ (XVIII в.) открыто провозглашал необходимость для каждого государства прибегать к объявлению несостоятельности раз в 100 лет. Иногда короли специально занимали побольше денег, а потом отказывались платить, ссылаясь на ростовщический характер займов. Любопытно, что банкиры и торговцы знали о том, что нельзя доверять государю, но соглашались его кредитовать, так как выгоды от получаемых ими привилегий покрывали потери. Дело осложнялось тем, что долги государя часто рассматривались как его личные, а не всего государства. Поэтому новые короли могли отказываться возвращать долги своих предшественников. В некоторых случаях короли использовали в качестве залога свой домен или рудники и иногда не были в состоянии их выкупить (например, Людовик XIV). Репутация плохих заемщиков иногда не давала королям пользоваться ссудами в случаях крайней необходимости, и это приводило к плачевным для них результатам. Например, в 1525 г. именно отказ в кредите привел к поражению венгерского короля в битве при Могаче. В 1576 г. произошло очередное банкротство Испании, и она не могла найти деньги для уплаты жалованья своей армии, которая в это время находилась в Антверпене и, не получив зарплаты, разграбила город. Начиная с XVIII в. свои долги начинают исправно выплачивать Англия и Нидерланды, ушедшие вперед в области развития государственного кредита. А к XX в. государственный долг становится действительно безрисковым вложением капитала в большинстве стран, хотя исключения из этого правила, конечно же, возможны (вспомните отказ молодого Советского государства возвращать долги царской России).
Чазов: Вопросы для размышления 1. Почему в истории любого государства бюджетные дефициты наблюдаются гораздо чаще, чем излишки? 2. Что может сделать государство для погашения очень большого государственного долга (исключая отказ от возврата)? 3. Может ли государственный заём "навредить" хозяйству? 4. Можно ли сказать, что финансирование бюджета за счет выпуска новых денег означает введение налога? 5. В современном мире развитые страны предоставляют кредиты бедным странам, зная, что возврат не состоится. Зачем тогда они делают это?
Чазов: http://www.dayudm.ru/lenta.php?id=15235 Расходы бюджета на социальную защиту в 2005 году составили 1 млрд. 768 млн. рублей (Удмуртия) В 2005 году министерство, органы социальной защиты и учреждения социального обслуживания населения проводили активную работу по претворению в жизнь государственной политики в области социальной защиты населения. Проведена большая организационная работа по реализации Федеральных законов №122-ФЗ от 22.08.2004 г. и № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., мероприятий Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы, празднованию 60-летия Победы в Великой Отечественной войне, выполнению мероприятий федеральных и республиканских целевых программ. Расходы бюджета на социальную защиту составили 1 млрд. 768 млн. рублей (160 % от уровня 2004 года). На реализацию мер социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла направлено 733 млн. руб., на выплату детских пособий - 226 млн. руб., на погашение кредиторской задолженности по ЖКХ - 292 млн. рублей. Во исполнение Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ принято 32 постановления и распоряжения Правительства Удмуртской Республики, 7 приказов министерства нормативно -правового характера, которые регулируют меры социальной поддержки льготных категорий граждан, а также лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Сформирован республиканский сегмент Общегосударственной базы данных (ОГБД «Ветераны»), региональный и федеральный регистры льготных категорий граждан (на 1 января 2006 года включено соответственно: 112 161; 145 083; 128 923 человека). Во исполнение Указа Президента Удмуртской Республики от 27 января 2006 года органы социальной защиты населения приступили к работе по сбору документов и выдаче удостоверений гражданам, имеющим право на звание «Ветеран труда». Совершенствуется и развивается сеть учреждений социального обслуживания. 34 центра социального обслуживания ежегодно предоставляют социальные услуги более 250 тысяч пожилых граждан (70% от общего числа граждан пожилого возраста). Центры социального обслуживания Вавожского, Кизнерского, Граховского районов переехали в другие помещения. Открыты отделения помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации в городах Воткинске, Глазове и Глазовском районе; отделения-интернаты малой вместимости в пос. Карсовай Балезинского района и Камбарском районе, социально-оздоровительные, социально-реабилитационные отделения в г. Воткинске, Завьяловском районе. В городах республики работает служба «социальное такси». В сельских районах действует выездная социальная помощь. Открылись специальные жилые дома в Граховском и Сюмсинском районах. Идет реконструкция здания под комплекс «Детский сад - специальный жилой дом» в Киясовском районе. Всего в 10 специальных домах проживает 309 человек. Внедрялись новые виды социального обслуживания в городах Воткинске, Глазове, в Балезинском, Камбарском, Завьяловском районах. В городах и районах республики успешно реализуются муниципальные программы социальной поддержки. Общий объем финансирования программ составил 45 млн. рублей (в 2 раза больше, чем в 2004 году). Мероприятиями программ было охвачено 180 тысяч пенсионеров. Адресная социальная поддержка предоставлялась более 128 тысячам граждан. На введение дополнительных мер социальной поддержки по проезду в общественном транспорте были использованы средства республиканского и федерального бюджетов на сумму 195,0 млн. рублей (в 2004 году - 39,8 млн. руб.) Ежемесячно 75 тысяч человек пользуются социальным проездным билетом для проезда в городском и пригородном автомобильном транспорте; около 3 тысяч пенсионеров - правом бесплатного проезда на междугородном автомобильном транспорте; 15 тысяч человек - льготным проездом на железнодорожном и водном видах транспорт. В 12 государственных стационарных учреждениях социального обслуживания проживают 3 234 гражданина пожилого возраста и инвалидов, в том числе 311 детей. Более 50 % опекаемых являются недееспособными, половина нуждается в постоянном постороннем уходе. На укрепление материально-технической базы учреждений привлечено 46,6 млн. рублей. Проведён капитальный ремонт в 11 государственных и в одном муниципальном учреждении. Выполнены значительные объёмы работ в Ижевском доме - интернате для престарелых и инвалидов, Канифольном детском доме-интернате, Глазовском, Сарапульском, Селычинском, Синтекском, Нагорном, Якшур - Бодьинском психоневрологических интернатах. В учреждениях улучшилось качество медицинского обслуживания опекаемых, снизилась общая заболеваемость, не зарегистрировано случаев вспышечной инфекционной заболеваемости. На организацию отдыха и оздоровления детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, направлено 16,1 млн. рублей из федерального бюджета. В 39 учреждениях социального обслуживания и профильных лагерях отдохнули и поправили здоровье 5 340 детей. Учреждениями социальной помощи семье и детям обслужено 150 тысяч семей и граждан (на 17% больше, чем в 2004 году). В 2005 году открыты приюты в Якшур - Бодьинском и Завьяловском районах. В приюты помещено 1 925 детей, что несколько меньше, чем в предыдущем году. Принимались меры по реабилитации детей - инвалидов. Осуществлялась своевременная выплата пособий для 202 тысяч детей и компенсаций, размер которых с 1 января 2006 г. увеличен. Проводилась выплата по беременности и родам женщинам, состоящим на учете в органах службы занятости в качестве безработных, единовременная денежная выплата инвалидам боевых действий, проходивших военную службу по призыву в районах боевых действий, ежеквартальная выплата компенсаций гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России». Осуществлялся контроль целевого использования средств, направленных государственным и муниципальным учреждениям социального обслуживания. Систематические проверки со стороны контрольных органов республики показали, что выделенные средства израсходованы по целевому назначению. ИА "День"
Чазов: http://www.dayudm.ru/budzet.php?view=janiary диаграммы расходов бюджетных средств Удмуртии (газета День)
полная версия страницы